| 多双边无偿援助国别介绍 |
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| 2008-06-03 16:32 文章来源：重庆市对外贸易经济委员会网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
1、澳大利亚
中澳发展合作是中澳经贸关系的重要组成部分。1981年10月，中澳签署了《中澳技术合作促进发展计划协定》，澳方开始对华提供发展援助。迄今，中澳已完成126个合作项目，澳方提供无偿援助3亿美元；正在执行的合作项目10个，澳方提供无偿援助约7000万美元。合作项目涉及农、林、牧、能源、交通、纺织、教育、卫生、城市规划、环境保护、综合扶贫、体制改革、能力建设、农村发展等领域。
澳政府将在2010年前，每年对外援助规模从目前的20亿澳元提高到40亿澳元，对中国的援助稳中有降。
2006-2007年度澳方将继续提供3800万澳元的援助。主要包括：政府治理，环境水资源管理，艾滋病及其他传染病防治等三个重点领域。此外，澳发署的对华援助特别支持与我国加强在亚太地区的合作与交流。
2006年——2010年新方案中明确提出今后的对华发展合作将主要以经验和政策交流为主，不再提供资金和硬件援助。
中澳发展合作新方案的基调为确定为：“适应变化中伙伴关系的新战略”（ A NEW STRATEGY FOR A CHANGING RELATIONSHIP）。如果按照“五个统筹”的要求，配合中央制定的“西部大开发”，“振兴东北地区等老工业基地”和“中部崛起”，建立和谐社会等战略，围绕联合国千年发展目标，在综合扶贫开发，平衡地区发展，加强公共卫生系统特别是重大疾病综合防治、促进生态资源保护和环境可持续发展、能源节约和新能源开发利用、人力资源开发、提高执政能力、建立健全法律和社会保障体系、促进私营部门发展等领域运作项目建议书，澳方认可的几率较高。
另外，在促进区域合作、和平与安全、贸易投资促进、知识产权保护等方面都存在着较大的合作潜力与空间。
地方试点与中央决策相结合是未来的合作模式。
中澳合作还有两个传统的特色领域：奖学金项目（ADS）和扶贫小项目（SAS）。澳每年向我提供24为发展领域的奖学金名额，重点是中西部省份和与发展合作重点领域密切相关的中央部委和机构。澳扶贫小项目（SAS）广为人知，援助对象主要是中澳重点领域无法覆盖的少数民族地区、革命老区、特困山区和严重灾区。原则上5年内不在同一地区重复支持。
2、加拿大
中加合作始于1982年。20多年来，双方进行的合作涉及农业、林业、能源、交通、教育、通讯、环保、人才开发、体制改革和扶贫等众多领域，项目总数110个，已完成84个。对华援助总金额约7.6亿加元.(6亿美元).
加拿大对华”国别发展规划框架(CDPF_COUNTRY DEVELOPMENT PROGRAMMING FRAMEWORK)和2005年5月加政府公布的国际政策(CANDA’S INTERNATIONAL POLICY STATEMENT)已成为中加发展合作指南.新国际政策包括外交、国防、商务和发展四个部分。关于发展部分，新政策明确指出到2010年，CIDA至少将其三分之二的双边援助集中用于25个国家（人均GDP低于1000美元），环境可持续性（Environmental sustainability）和政府治理（governance）作为今后中加发展合作的两个重点领域。也逐渐向政策和立法等高层次发展。
3、丹麦（丹发署 DANIDA）
1989年停止，2005年恢复对华援助。根据2004-2008年对华发展援助战略框架，丹麦政府将在未来四年内，向中国政府提供3亿丹麦克郎（约4000万欧元）的无偿援助，用于支持中国环境领域的发展，重点是在风能开发利用，生物质能和清洁发展机制等方面开展合作。目前，合作主要集中在国家层面，各部委作为中方的执行机构。
4、欧盟
1984年开始对我财政技术援助。1995年以前，欧盟对华提供的发展援助以扶贫为主。主要集中在农业领域。1995年以后，调整了对华政策及对华发展援助政策，扩大了欧盟对华援助的领域。
迄今，发展项下支持了60个项目，累计金额6亿欧元。涉及农业，环保，能源，教育，卫生，贸易，司法和政府治理等众多领域。
中欧双方将加强在发展合作领域的合作，优先领域仍为“支持中国的经济与社会改革，促进可持续发展与环境保护，完善政府管理与法制”。
管理模式为：集中管理（CENTRALIZED） 和分权管理（DECENTRALIZED）。集中管理项目又分两类， 一类由欧盟总部或委托其驻北京使团直接负责，中方对项目实施的参与仅限于政策咨询，而不负责项目的具体执行和管理；另一类集中管理项目， 由欧方牵头成立项目的指导委员会，中方（商务部）作为主席单位共同参与项目的管理，项目的主要参与方作为观察员参加项目的指导委员会。在分权管理模式下，中方（商务部）将与项目的牵头实施单位共同成立项目指导委员会，欧方将作为有发言权的观察员参与指导委员会。在项目实施上，中方将牵头实施部门将成立项目的执行办公室（project task force –PTF）任命全职的项目主任，欧方将不再派遣欧方项目主任，只派欧方长期专家组长，负责协助项目主任工作，为项目活动开展提供咨询服务。
5、德国
1982年，德国开始对华提供无偿。2006年，两国关系合作优先支持下列领域：
中国西部城市综合管理与可持续发展；区域可持续发展；环境政策合作；能源利用效率；企业社会责任；可再生能源——生物质能优化利用。根据两国发展战略政策对话，未来两国技术合作的重点领域：经济体制改革，法律合作，金融系统发展及就业促进；环境政策；自然资源管理；能源及城市发展；环境友好的交通系统。
目前合作特点：1）合作领域相对集中（今后的合作将主要集中在环境政策咨询、经济体制改革与法律合作、提高能源利用效率及新能源开发利用、城市可持续发展等方面）2）资金规模逐年减少3）合作形式呈多元化趋势。4）硬件援助比例减少（主要以人员培训，专家咨询等形式合作，硬件比例已不足15%，中方也得不到现金援助）；5）项目越来越大，层次越来越高。（由单个项目project转为框架项目programme，项目主要在国家层面实施，个别项目在所选择的示范省份执行）。
6、意大利
1981年开始与我国进行“三年一期”的双边发展合作，意大利外交部发展总司代表意政府负责向我提供无偿援助，主要用于急救医学，农业开发，基础卫生和教育，文物保护，人力资源开发等领域。2005年年会上，意方表示作为最大的发展中国家，中国将仍为重点援助国家。双方商定公共卫生、综合扶贫、文化保护、环境保护及残疾人权益保护等为两国发展合作的优先领域。并继续提供奖学金，用于支持中国学生赴意留学及开展形式多样的短期培训。
7、日本
日本政府对华官方发展援助ODA分为无偿援助、日元贷款和技术合作三大部分，分别由商务部、财政部、科技部主管。其中，无偿援助包括：一般无偿援助、小规模无偿援助、文化无偿援助、紧急无偿援助等。从1981年到2006年6月，我部接受无偿援助总额约1384亿日元（约12.6亿美元）,执行各类项目139个,设计卫生，环保、教育、农业、扶贫等多个领域。2005年3月, 日方向我正式通报计划于2008年与日元贷款一起终止大规模对华无偿援助，但可探讨继续提供小规模无偿援助、开展文化、环境和人才培训领域的相关合作活动。2006年3月，日方向我通报，今后日本对华无偿援助将集中在环境保护与传染病防治、增进两国交流与促进相互理解两个方面。
8、韩国
2001年正式中韩合作。韩国国际协力团中国事务所Korea International Cooperation Agency (KOICA) 负责韩国对外发展合作。
合作领域：林业；人力资源开发，能力建设。
9、荷兰
1986年，荷兰政府开始向我国提供无偿援助。2006年，荷兰政府计划提供1450万欧元，支持在环境保护、法律合作、私营部门发展以及藏文化保护等领域的合作。
PSOM项目： 2003年12月，中荷两国政府签署了“新兴市场促进”PSOM项目谅解备忘录，荷兰政府每年提供200万欧元无偿援助，用于支持中国经济持续增长并鼓励中荷私营部门间的投资与贸易发展。PSOM项目优先选择在一些经济欠发达地区实施，通过增加当地就业、转移技术、与当地中小企业合作等，最终为消除贫困做贡献。中国每年可有4个项目获PSOM预算支持，平均每个项目预算约为50万欧元，项目执行期2年。领域：农业；能源和环境；交通和基础设施；水资源。详情：www.evd.nl/psom
中国亚洲协作（AF）：旨在通过科学技术合作，知识转让和交流，并开展教育培训活动，以加强中荷双边关系。该项目重点内容为人力资源开发。
项目对荷兰及中国学术机构提出的合作意向提供支持。通过建立合作项目开展培训、技术合作及经济和社会发展等方面的合作。合作将至少包括一个中国和荷兰的与经济或社会相关的机构。鼓励私营部门的参与。年度资金总预算210万欧元。对每个项目的最大投入至多45万欧元，不超过项目总投入的80%。执行期2年。重点领域：私营部门发展、能源、水管理、农业、卫生；环境；完善政府管理。详情：www.evd.nl/af
10、新西兰
中新合作始于1989年，合作领域以小规模扶贫项目为主，正在探索在政策交流、人才培训等方面加强合作。扶贫项目重点领域：食品安全、能力建设、基础教育（扫盲、图书馆和学校）、基础卫生（妇幼健康或社区健康活动，卫生意识的教育等）、小规模经济活动或可持续生产活动、小规模基础设施（市场、卫生和教育设施）、国内小型研讨会、培训活动等。
11、挪威
挪威开发合作署（NORAD）是代表挪威政府对外提供发展援助的机构。1996年始，挪威政府将中国作为重点援助的国家，环保领域是挪威对华援助的优先领域。自1995年中挪双边环境合作备忘录签署以来，两国在污染处理、环境管理和生态保护等多方面开展可富有成效的双边合作。但目前，挪威在华开展的合作项目基本上由环保总局负责管理和实施。所以各单位在制定项目建议书的过程中，要主动征询各地环保局的意见。
12、瑞典
瑞典国际开发署（SIDA）是政府机构，隶属瑞典外交部，职能是规划管理并组织实施瑞典同非洲、亚洲、拉丁美洲及中东欧国家和地区的双边及多边发展合作。瑞典国际开发署目前正在制定2006年-2010年中瑞发展合作国别战略文件。该战略涵盖了与中国在环境保护、司法合作、生态建设、妇女平等参与及HIV/AIDS防治等多方面的合作内容。2010年后，瑞方将以新的合作模式，加强与我在环境保护和人权等领域的对话与合作。
13、英国
DIFD （department for international development ）负责促进可持续发展和扶贫。英国的援助以联合国千年发展目标为宗旨，重点领域在减轻贫困、减免债务、实施“良政”和人权、妇女权利、卫生健康、教育、环境及防止冲突和灾害等方面。从援助额看，2002年英国为世界第5大援助国，前四位是美、日、德、法。英国的援助包括国际发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等，发展援助分为官方发展援助和非政府组织机构的援助和慈善活动等，但以官方发展为主。
英国的发展援助分为双边援助和多边援助。双边援助以技术合作项目为主，多边援助主要是对欧盟的捐款。从地区来看，双边援助主要在撒哈拉以南非洲和南亚国家。2006年5月，DFID发表《2006-2011年对华援助计划》，确定了今后5年对华援助重点仍然是帮助中国减贫和实现联合国千年发展目标（以下简称MDG）相关的领域。其主要内容为：基础教育、艾滋病的防治；肺结核防治；水资源管理，水供给及卫生。
14、中国——联合国人口基金合作关系简况
联合国人口基金（UNFPA）是世界上向发展中国家提供人口和发展领域援助的最大国际援助机构，总部设在纽约，理事机构是联合国开发计划署/ 人口基金执行局，由36个成员国组成。人口基金的资金主要来自各国政府的自愿捐款。人口基金的年度总资源约为5亿美元。人口基金的援助涉及三大领域：一是生殖健康、计划生育和性健康领域；二是人口和发展战略；三是倡导倡导：人口基金支持宣传国际人口与发展会议的精神、原则与目标。上述目标包括生殖健康与权利；提高妇女地位；加强国家在制定和执行人口与发展战略方面的能力；减少教育领域的性别差距；降低婴儿和孕产妇死亡率；提高人们对人口与发展问题的认识；为人口与发展领域筹集资金。
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